¿FIN DEL DIVORCIO ENTRE CATASTRO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD?

“La Ciudad Comprometida”

El pasado Jueves 21 de Abril se celebraron las 2º Jornadas Urbanísticas de Monachil (Granada), bajo el título de “Ley/13/2015: Una Visión Práctica y Transversal”. Organizadas por el Ayuntamiento de la localidad  y por el Decanato Territorial de Andalucía Oriental de Registradores de la Propiedad, más de una decena de ponentes intervinieron a lo largo del encuentro, entre los que se encontraban notarios, registradores, magistrados, así como cargos y técnicos de diversa índole de  la DG de Catastro, de Ayuntamientos y de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía.

Los cambios normativos abordados se derivan de la entrada en vigor a finales del año pasado de dos novedades legales que implican importantes consecuencias en cuanto al derecho de propiedad, al catastro inmobiliario, así como al urbanismo, medio ambiente y al ámbito judicial: la “Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria aprobada por Decreto de 8 de febrero de 1946 y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo”, y la “Resolución de 29 de octubre de 2015, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución conjunta de la Dirección General de los Registros y del Notariado y de la Dirección General del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos para el intercambio de información entre el Catastro y los Registros de la Propiedad”.

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Vista de los asistentes a la Jornada celebrada en el Hotel Granada-Palace. Fuente: Elaboración propia, 2016.

La jornada se dividió en 3 grandes bloques: 1º) Aspectos notariales y registrales de la Ley 13/2015, 2º) Aspectos catastrales y técnicos de la resolución conjunta de 26 de Octubre de de la Dirección General del Catastro y de la Dirección General de los Registros y Notariado y por último, 3º) Repercusiones de la Ley en los ámbitos del Patrimonio Municipal, Urbanístico, Medioambiental y Judicial.

La coordinación real y efectiva entre Catastro y Registro de la Propiedad, más allá de una necesidad técnica, era una demanda social largamente esperada, también impulsada en sentido general desde la Unión Europea a través de la estrategia “Europa 2020” (basada en una estrategia de crecimiento inteligente, sostenible e integrador). La base de esta armonización es la creación de nuevos procedimientos y requisitos para la inmatriculación de fincas y la utilización de una base cartográfica única,  (que será la del Catastro Inmobiliario), todo ello dentro de un proceso general de coordinación más entre ambos registros. En esta dirección, se está construyendo en estos momentos una aplicación informática registral a modo de geoportal, a semejanza del Catastro, bajo los principios de interoperabilidad, georreferenciación y de dato único, que permita mediante mapas web el contraste por parte del registrador de la cartografía catastral  y de  aquellas “otras cartografías o planimetrías, debidamente georreferenciadas y aprobadas oficialmente por las distintas Administraciones competentes en materia de territorio, dominio público, urbanismo o medio ambiente, que fueran relevantes para el conocimiento de la ubicación y delimitación de los bienes de dominio público y del alcance y contenido de las limitaciones públicas al dominio privado”.

Una de las principales novedades será el cambio de paradigma en las inscripciones, ya que para determinados casos la descripción gráfica no será complementaria a la descripción literaria, introduciendo nuevos conceptos como el de “Finca Coordinada” (concurrencia gráfica y alfanumérica entre Registro y Catastro) y el “Código de Finca Registral” (que sustituye al Tomo, Libro y Folio).

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Captura del geoportal de Registradores de España, donde se pueden a día de hoy consultar las demarcaciones de los Registros como las fincas con alguna operación en curso. Fuente: geoportal.registradores.org

En la descripción gráfica, toma especial relevancia la georreferenciación de la finca, obligatoria su incorporación a la inscripción registral para las nuevas inmatriculaciones en el Registro de la Propiedad, o para  fincas ya inmatriculadas, cuando se inscriban operaciones de parcelación, reparcelación, concentración parcelaria, segregación división, agrupación o agregación, expropiación forzosa o deslinde que determinen una reordenación de los terrenos. En este sentido, con carácter general, la representación gráfica a inscribir será la contenida en la certificación catastral descriptiva y gráfica o, en los casos previstos, una representación gráfica alternativa. (Para lo que se habilita en la web del Catastro un servicio de validación mediante la utilización de ficheros “GML”).

Aún es pronto para evaluar el impacto de estas reformas, pero se espera que sirva para aumentar la seguridad jurídica (frente a colindantes, frente a administraciones…), mejorar la eficiencia de la administración, (comparecencias concurrentes, regulación de la publicidad, reducción de costes…) o para dar valor añadido a las propiedades (en venta, garantía, subasta….). Por el contrario, algunas de las debilidades que se pueden mencionar es la no definición de técnicos competentes para determinados procedimientos, como sí lo están claramente para los notarios y registradores, así como la difícil implementación inicial.

En conclusión: queda mucho por hacer. Hay que tener en cuenta que el registro de la Propiedad actual, basado en descripciones literales (a  menudo de carácter personal), data de 1861. Por ello hay que ser constantes durante las próximas décadas para conseguir que Notaría – Catastro – Registro de la Propiedad dejen de ser un triángulo vicioso.

Jesús María Cuesta Guerrero

Asesor urbanístico de GRarquitectos y DCC

DOS MANERAS DE HACER CIUDAD O ANTICIUDAD EN GRANADA

“La Ciudad Comprometida”

Precisamente en estos días convulsos para la ciudad de Granada, a cuenta de las graves acusaciones de corrupción urbanística que han dado lugar a la fulminante dimisión del alcalde y de otras dos personalidades políticas muy relevantes, el azar ha querido (o la providencia, vaya usted a saber) que haya sido incoada por la Junta de Andalucía la protección como BIC (bien de Interés Cultural)  de todo el Valle del Río Darro, un maravilloso espacio donde confluyen la historia, la naturaleza, las tradiciones, el paisaje y la esencia de Granada. Un espacio por tanto fundamental para entender la relación territorial de Granada a lo largo de su historia…

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Vista del río Darro y la Alhambra. Fuente: google Earth

Y, como os decía, esta incoación como BIC que lleva apareada una protección casi irreversible y que ya lleva apareado un régimen de protección muy exhaustivo (si bien por el momento es de tipo cautelar pero que será definitiva tan pronto como el expediente de declaración quede concluido en el futuro)  supone una manera  muy elocuente de pasar página a la manera tan controvertida de entender el urbanismo que han practicado el ya exalcalde José Torres Hurtado, ya que durante su mandato han sido numerosos los intentos municipales de mancillar este delicado lugar… Lo mismo que también, paradojas del destino, ha sido imprescindible la acción decidida, profesional, e incluso visionaria, que se asumió desde la dirección del Patronato de La Alhambra y el Generalife para capitanear su protección a toda costa.

Así, los intentos municipales de proyectar una presa en este río, o el cierre del anillo de la circunvalación, o las sombras de especulación urbanística vinculadas a estas infraestructuras (¿Recordáis lo del campo de golf?), o el cambio de uso para el antiguo convento de Jesús del Valle… han sido amagos fatales que, a pesar de que contravenían el diseño metropolitano que ya lo protegía (POTAUG’99), solo han podido ser neutralizados uno tras otro gracias a, como os decía, el liderazgo que en materia patrimonial que se ha ejercido en esta ciudad desde La Alhambra, por lo que hoy me vienen al recuerdo sentimientos de gratitud hacia Mª del Mar Villafranca y Mª Victoria Chamorro, anteriores directora y secretaria general del PAG, respectivamente. Un liderazgo que ya está impregnado en toda la estructura del patronato, como lo demuestra el hecho de que ha sido bajo la actual dirección cuando se ha culminado el proceso largamente esperado  de incoar como BIC, bajo la categoría de Zona Patrimonial, a este valle risueño, al que la tradición decidió denominar popularmente como “Valparaiso”… constatando la sabiduría y el reconocimiento hacia este lugar del pueblo granadino.

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Desde La Ciudad Comprometida, siempre hemos mostrado nuestro apoyo a su incorporación por la puerta grande a los restantes espacios protegidos de Granada. Al igual que en reiteradas ocasiones hemos sugerido, y augurado, que se inicien las gestiones para ampliar la protección de la Unesco a todo el conjunto urbano/rural que constituyen La Alhambra y el Generalife, el Albaicín, el Sacromonte y el Centro Histórico de Granada. En una combinación mágica, sobresaliente e inigualable, con la que Granada habrá aportado una magnífica lección y compromiso para la tutela patrimonial, que seguro que servirá de ejemplo para que otras ciudades, en numerosos países, sigan nuestra estela…

Por tanto, esta providencial declaración como BIC del Valle del Río Darro que ahora llega, constituye todo un símbolo, muy elocuente, de las dos maneras de hacer ciudad o “anticiudad” que durante los últimos 13 años aquí en Granada se han dado…

Desde “La Ciudad Comprometida” no nos cansamos de recordar que el patrimonio y su conservación es una obligación de toda la sociedad, y quizás por ello la protección de este valle ha sido un tema recurrente para nosotros durante los últimos años…  Aquí os dejo algunos enlaces:

https://granadablogs.com/gr-arquitectos/2015/03/26/hacia-un-paisaje-cultural-la-alhambra-y-el-valle-del-darro/

https://granadablogs.com/gr-arquitectos/2010/10/22/jornadas-para-el-reconocimiento-de-nuestro-patrimonio-valparaiso-un-rio-de-oro-alhambra-albaicin-y-sacromonte/

https://granadablogs.com/gr-arquitectos/2010/03/04/adecuacion-de-las-terrazas-del-rey-chico-hasta-la-fuente-del-avellano/

https://granadablogs.com/gr-arquitectos/2009/07/26/granada-%C2%BFpatrimonio-de-la-humanidad/

¿Qué es una ciudad COMPACTA?

“La Ciudad Comprometida”

Hoy empezamos a desgranar nuestra serie de SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA URBANA, con el primero de los ejes definitorios del modelo de ciudad sostenible, la COMPACIDAD.

La compacidad es el eje que atiende a la realidad física del territorio: la densidad edificatoria, la distribución de usos espaciales, el porcentaje de espacio verde o de viario. Ésta determina la cercanía de los diferentes usos y funciones urbanas. Es decir la ocupación del suelo. Este aspecto es importante ya que un modelo compacto reduce el consumo suelo y disminuye la presión sobre el medio y los recursos naturales.

A este eje, lo acompañan una serie de indicadores o condicionantes que son la ocupación del suelo, espacio público y la habitabilidad y el modelo de movilidad y servicios. Con ello se pretende fomentar la integración urbana con flujos de comunicación eficientes, y unos espacios verdes interconectados que hagan que la vida urbana no esté plenamente desconectada del medio natural. La tipología edificatoria por excelencia sería la colectiva, para poder reunir en un mismo espacio una masa suficiente de personas, lo que además mejora el acceso a servicios y una movilidad sostenible.

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Algunos indicadores de este eje de compacidad serían la proximidad a servicios básicos, la densidad, la relación entre el viario peatonal y vehicular, la distribución y número de aparcamientos, la proporción de zonas verdes y su distribución…

La compacidad urbana no es vivir hacinados, ya que lo que se pretende es mejorar la calidad de vida de las personas y mejorar la eficiencia energética y de nuestros recursos. Por ello no se puede comprender una sola vía de ejecución de este modelo. Es decir, no se puede construir en altura sin planificar una red de espacios verdes acorde, o sin una red de transporte y movilidad eficiente.

En nuestros años de experiencia sabemos que la morfología de las ciudades, sobre todo de sus cascos históricos, es difícilmente alterable, pero si somos conscientes de que es necesariamente adaptable, a las nuevas demandas y retos que se nos presentan como sociedad.

Red de espacios libres. FUENTE: PDM de Arequipa
Red de espacios libres. FUENTE: PDM de Arequipa

Los premios Princesa de Asturias planean sobre Granada gracias a la UIM

“La Ciudad Comprometida”

Me complace compartir con todos vosotros una gran noticia. La institución internacional, Unión Iberoamericana de Municipalistas, con sede en Granada, es candidata a los premios Princesa de Asturias, en la categoría de cooperación internacional.  He estado estrechamente vinculado a la UIM, como fundador, director académico en varios cursos especializados en urbanismo y medio ambiente. Como profesor invitado, tanto para temas urbanos, y colaborando con ellos en labores de asistencia técnica, a través e nuestro equipo de Desarrollo de Ciudades Comprometidas. Durante estos 25 años hemos estado, y seguiremos trabajando conjuntamente, y por tanto nos enorgullece formar parte de esta familia.

Por todo ello quiero invitaros a todos a apoyar esta candidatura, que en sí misma es un gran reconocimiento a la labor que llevan haciendo, y sin duda un impulso renovador para seguir por el mimo camino, de aquí en adelante.

“La apuesta por la descentralización y la democracia es algo de todas y de todos los iberoamericanos, de todos los países y de todas las personas… por ello es importante reconocer la labor, ponerla en valor, difundirla y darle el lugar que merece y evidenciar que España y un organismo del país situado en Granada realiza este esfuerzo de creación de ese espacio local iberoamericano que estamos construyendo”

El anterior es uno de los párrafos de la carta enviada por la Secretaria General de la SEGIB, Rebeca Grynspan, al Presidente del Premio Princesa de Asturias, Matías Rodríguez Inciarte, presentando la candidatura de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) a la categoría “cooperación internacional” de dichos premios que tienen como objetivo contribuir a la promoción de los valores científicos, culturales y humanísticos entendidos como patrimonio universal.

candidatura UIM
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De esa forma y a través de un grueso documento en que se explican los logros de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) y su incidencia en los gobiernos locales y para el fortalecimiento de la democracia en Iberoamérica, nuestra organización, que este año cumple un cuarto de siglo, siente el orgullo de la postulación a esta candidatura, que sin perjuicio de que terminemos o no alcanzando el éxito del reconocimiento, es en sí misma motivo de alegría y emoción para todos quienes trabajamos y apostamos diariamente por su labor.

Hoy la UIM tiene 25 años de vida y asocia a más de 3.500 municipalistas de todas las naciones de Iberoamérica, vinculando a redes de municipios e instituciones locales, redes de Universidades, de Empresas, etc. todas con un objetivo común: la consolidación y fortalecimiento del espacio local iberoamericano.

Entre los motivos expuestos en la carta presentada por la SEGIB destacan:

– Más de 35.000 autoridades locales y directivos de municipios de toda Iberoamérica han participado en acciones UIM en todos los países de la región, se han realizado cientos de publicaciones y asistencias técnicas. La UIM ha servido de base para el intercambio de conocimiento y de experiencia.

– La Unión Iberoamericana de Municipalistas une el talento, el conocimiento, la experiencia y los valores, fundamentalmente de personas que trabajan en pro del fortalecimiento local en los países que conforman Iberoamérica.

– A través de la gestión pública local es posible atender las necesidades y demandas de la población que habita un territorio mejorando la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. La UIM viene trabajando en torno al papel activo que el municipio puede desempeñar para construir un ambiente adecuado que permita un desarrollo sostenible y las condiciones de gobernabilidad y estabilidad que el desarrollo económico exige en un mundo cada vez más global y exigente interconectando a los emprendedores y a las instituciones.

– La UIM a través de la formación de alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas y altos directivo/as públicos, ha colaborado con que muchas áreas sensibles de la gestión pública como son el ordenamiento territorial, el fortalecimiento institucional y la participación ciudadana.

En las páginas del documento de postulación se adjuntan decenas de cartas de adhesión, de Asociaciones de Municipios, de Gobernadore/as, de Alcaldes y Alcaldesas, Diputado/as y Senadore/as, de Ministro/as, de Universidades y un largo etcétera de organizaciones que trabajan con la UIM.