{"id":12920,"date":"2015-04-20T07:30:51","date_gmt":"2015-04-20T05:30:51","guid":{"rendered":"http:\/\/granadablogs.com\/gr-arquitectos\/?p=12920"},"modified":"2015-04-20T07:33:19","modified_gmt":"2015-04-20T05:33:19","slug":"dcc-apuesta-por-la-gobernanza-territorial-en-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/granadablogs.com\/gr-arquitectos\/2015\/04\/20\/dcc-apuesta-por-la-gobernanza-territorial-en-peru\/","title":{"rendered":"DCC APUESTA POR LA GOBERNANZA TERRITORIAL EN PER\u00da"},"content":{"rendered":"

\u00abEl Territorio Comprometido\u00bb<\/h4>\n

Desarrollo de Ciudades Comprometidas<\/em> a solicitud del CEPLAN \u2013 Centro Nacional de Planeamiento Estrat\u00e9gico ha elaborado una propuesta normativa de Gobernanza Territorial en Per\u00fa.<\/p>\n

Dicha propuesta ha sido elaborada en un contexto altamente favorable, ya que coincide temporalmente con el \u201cDiagn\u00f3stico de la Implementaci\u00f3n de las Pol\u00edticas de Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Territorial y Urban\u00edstica en el Per\u00fa\u201d, consultor\u00eda elaborada para el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas \u2013 MEF y Ministerio de Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento; lo que ha permitido que recoja e incluya las conclusiones y propuestas del estudio en menci\u00f3n.<\/p>\n

\"gobernanza<\/a>
Fuente: elaboraci\u00f3n propia<\/figcaption><\/figure>\n

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La confluencia de recursos naturales, \u00e1mbitos f\u00edsicos, condicionamientos sociales e inercias institucionales de Per\u00fa, demanda que los instrumentos que los regulen deban ser variados y complejos, si bien es cierto que la complejidad en esta coyuntura es determinante, precisamente en un momento de crecimiento econ\u00f3mico cuando se han de sentar las bases estrat\u00e9gicas y territoriales para amoldar y adecuar las estructuras normativas e institucionales y ponerlas al servicio de una mayor calidad de vida de los peruanos, de su entorno y de su econom\u00eda.<\/em><\/p>\n

L<\/em>os procesos de modernizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n no siempre se han llevado a cabo de forma agregada por lo que s\u00f3lo un planteamiento sist\u00e9mico desde la m\u00e9dula del gobierno puede ser eficiente en la planificaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

El Per\u00fa presenta severos problemas de articulaci\u00f3n territorial, tales como una red vial insuficiente, una red ferroviaria casi inexistente, un sistema portuario inadecuadamente relacionado con la red vial, un sistema de ciudades no estructurado ni posiblemente completo, grandes diferencias socio econ\u00f3micas entre territorios,\u2026etc., entre otras patolog\u00edas. Lograr una adecuada articulaci\u00f3n territorial es imprescindible para mantener un crecimiento econ\u00f3mico fuerte y sostenido, as\u00ed como para garantizar la equidad entre los ciudadanos de los distintos territorios, lo cual s\u00f3lo se logra mediante una planificaci\u00f3n territorial propositiva.<\/em><\/p>\n

Hay que enfatizar dos elementos, y que parten del acuerdo y la legitimidad en torno a ellos del fortalecimiento del proceso de descentralizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n, que son: por una parte que las competencias son compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales, con lo cual la coordinaci\u00f3n para la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas nacionales es vital e indispensable y, otra, la necesaria intervenci\u00f3n de los Ministerios de Ambiente y de Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento, para un ordenada e integrada ejecuci\u00f3n de la planificaci\u00f3n territorial.<\/em><\/p>\n

Esta complejidad horizontal y vertical ha motivado que el desarrollo de los instrumentos de planeamiento estrat\u00e9gico, planificaci\u00f3n territorial, de acondicionamiento territorial, de ordenaci\u00f3n del territorio y sectoriales no hayan seguido un camino progresivo ni ordenado, lo cual ha producido una serie de vac\u00edos y descoordinaciones, lo que exige una normatividad al m\u00e1s alto nivel que ordene las competencias normativas y procesos de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial y un desarrollo normativo, congruente con el sistema de fuentes, que delimite relaciones jer\u00e1rquicas y de coordinaci\u00f3n para la planificaci\u00f3n territorial, del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.<\/em><\/p>\n

\"gobernanza<\/a>
Fuente: elaboraci\u00f3n propia<\/figcaption><\/figure>\n

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Superponiendo la capa estrat\u00e9gica y territorial se detecta un vac\u00edo esencial en el eslab\u00f3n nacional y regional, al tiempo que no se prev\u00e9 instrumento alguno para situaciones que podr\u00edamos llamar territorialmente excepcionales.<\/em><\/p>\n

La ingente tarea que sectorialmente se est\u00e1 realizando a trav\u00e9s de los Planes Nacionales, carecen, en la mayor\u00eda de los casos, de conexi\u00f3n territorial, tanto institucional, con los Gobiernos Regionales y Locales, como con los \u00f3rganos estrat\u00e9gicos, de forma que puedan valorar y gestionar los resultados, multiplicando su efecto.<\/em><\/p>\n

El planteamiento estrat\u00e9gico, necesita para su culminaci\u00f3n un seguimiento y una evaluaci\u00f3n; si la planificaci\u00f3n ayuda a una concentraci\u00f3n en los resultados que interesan, el seguimiento y la evaluaci\u00f3n permiten aprender de las experiencias y retos y a adoptar decisiones con conocimiento de causa.<\/em><\/p>\n

El vac\u00edo legal, supone un vac\u00edo presupuestario de gran importancia; as\u00ed los LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACI\u00d3N DE PROYECTOS DE INVERSI\u00d3N P\u00daBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO omiten referencias a instrumentos de car\u00e1cter nacional e identifica los Proyectos de Inversi\u00f3n P\u00fablica en materia de ordenamiento territorial con los instrumentos auxiliares.<\/em><\/p>\n

En este contexto,<\/em> los sectores y niveles de gobierno que intervienen sobre el territorio son m\u00faltiples, siendo los m\u00e1s relevantes, bien por tener competencias directas de ordenamiento, bien por corresponderles la rector\u00eda de los procesos, los siguientes:<\/em><\/p>\n

    \n
  • Centro Nacional de Planeamiento Estrat\u00e9gico.<\/em><\/li>\n
  • Ministerio de Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento.<\/em><\/li>\n
  • Ministerio del Ambiente.<\/em><\/li>\n
  • Gobiernos Regionales.<\/em><\/li>\n
  • Municipalidades Provinciales.<\/em><\/li>\n
  • +Municipalidad Distritales.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

    En la normatividad vigente no existe un reparto claro de las funciones que debe asumir cada uno de los entes, sectores y niveles de gobierno se\u00f1alados. <\/em>La propuesta de Gobernanza Territorial engloba un esquema que clarifique dichas funciones. Para esto, se ha considerado los siguientes sistemas de planeamiento, planificaci\u00f3n y ordenamiento territorial.<\/p>\n

      \n
    • Sistema de Planeamiento Estrat\u00e9gico. Bajo la rector\u00eda del Centro Nacional de Planeamiento Estrat\u00e9gico, la elaboraci\u00f3n de los instrumentos corresponde al propio Centro Nacional de Planeamiento Estrat\u00e9gico, a los sectores y a los Gobiernos Regionales y Locales.<\/em><\/li>\n
    • Sistema de Planificaci\u00f3n Territorial. No desarrollado actualmente con el nivel de normatividad necesario.<\/em><\/li>\n
    • Sistema de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Bajo la rector\u00eda del Ministerio de Vivienda Construcci\u00f3n y Saneamiento, la elaboraci\u00f3n de los instrumentos corresponde a los Gobiernos Locales.<\/em><\/li>\n
    • Sistema de Instrumentos Sustentatorios del Ordenamiento del Territorio. Bajo la rector\u00eda del Ministerio del Ambiente, la elaboraci\u00f3n de los instrumentos corresponde al propio MINAN, especialmente a los Gobiernos Regionales y, en menor medida a los Gobiernos Locales.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

      La propuesta recomienda el mantenimiento de los sistemas actualmente implantados y desarrollados, Planeamiento Estrat\u00e9gico, Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano e Instrumentos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, integrados, junto con los nuevos instrumentos de Planificaci\u00f3n Territorial que se proponen, en el denominado Sistema de Gobernanza Territorial.<\/em><\/p>\n

      El primer objetivo, por tanto, es precisar los roles intergubernamentales en materia de gobernanza territorial que incluya el planeamiento estrat\u00e9gico (conectado con la gesti\u00f3n por resultados) y de ordenamiento territorial (conectado con la intervenci\u00f3n en el territorio para organizar el espacio seg\u00fan los ejes rectores) teniendo como eje transversal de estos roles a la planificaci\u00f3n territorial, que facilite y permita una adecuada gesti\u00f3n del territorio y culmine en un desarrollo territorial, conforme a las definiciones contenidas en la presente ley.<\/em><\/p>\n

      Por tanto, hay que coordinar de forma trasversal y distinguir entre:<\/em><\/p>\n

        \n
      • Roles territoriales, entendidos como roles estrat\u00e9gicos y que corresponden a cada nivel de gobierno en materia de planificaci\u00f3n para el desarrollo territorial, que permiten identificar responsabilidades y resultados que debe garantizar cada nivel dentro de su competencia (nivel nacional, regional y local), determinando en cada nivel, el instrumento adecuado.<\/em><\/li>\n
      • Roles sectoriales, que ha de definir las competencias concurrentes en esta materia de los diferentes sectores gubernamentales, cada cual desde su incidencia particular, dentro de la clasificaci\u00f3n de pol\u00edticas nacionales y pol\u00edticas sectoriales.<\/em><\/li>\n
      • Roles intersectoriales o interterritoriales que permitan agotar las singularidades por raz\u00f3n de su espacio f\u00edsico o de sus necesidades especiales, como las \u00c1reas de Tratamiento Especial.<\/em><\/li>\n
      • Roles de gesti\u00f3n, que han de acompasar los lineamientos estrat\u00e9gicos, con el desarrollo de los instrumentos, ya sean planes, proyectos o actividades con incidencia en el ordenamiento territorial, completando el plano estrat\u00e9gico, con el seguimiento y la evaluaci\u00f3n.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

        La expedici\u00f3n de esta ley permitir\u00e1 cumplir con la propuesta del Acuerdo Nacional numero 34, con las disposiciones contenidas en Art\u00edculo 18, 35 y 42 de la Ley N\u00ba 27783,Ley de Bases de la Descentralizaci\u00f3n, la Ley N\u00b0 29158, Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo, la Ley N\u00b0 27867, Ley Org\u00e1nica de Gobiernos Regionales, y sus normas modificatorias y complementarias, la ley N\u00ba 28611, del Ambiente y el Decreto Legislativo 1088 (SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRAT\u00c9GICO).<\/em><\/p>\n

        Se trata de establecer principios y normas b\u00e1sicas para armonizar y normar la Gobernanza Territorial y definir de forma org\u00e1nica los procesos e instrumentos de planificaci\u00f3n, a trav\u00e9s de la coordinaci\u00f3n intergubernamental e intersectorial, para el desarrollo territorial sostenible del pa\u00eds.<\/em><\/p>\n

        Para el equipo de DCC, dirigido en esta ocasi\u00f3n por los arquitectos urbanistas Juan Carlos Garc\u00eda de los Reyes y Carlos L\u00f3pez Canto, y que ha contado con el apoyo de especialistas peruanos,\u00a0 ha constituido un reto consolidar esta propuesta y espera que sea promovida y respaldada por los diferentes estamentos del gobierno peruano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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