{"id":9859,"date":"2013-02-01T07:00:51","date_gmt":"2013-02-01T05:00:51","guid":{"rendered":"http:\/\/granadablogs.com\/gr-arquitectos\/?p=9859"},"modified":"2013-02-01T00:16:32","modified_gmt":"2013-01-31T22:16:32","slug":"planes-urbanos-participativos-y-urbanismo-pedagogico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/granadablogs.com\/gr-arquitectos\/2013\/02\/01\/planes-urbanos-participativos-y-urbanismo-pedagogico\/","title":{"rendered":"PLANES URBANOS PARTICIPATIVOS Y URBANISMO PEDAG\u00d3GICO"},"content":{"rendered":"

\u00abLa Ciudad Comprometida\u00bb<\/h4>\n

Cada ciudad presenta una realidad singular, compleja y din\u00e1mica. Sus costumbres, identidades, geograf\u00eda, ecolog\u00eda urbana y demogr\u00e1fica, son condicionantes que no solo definen su problem\u00e1tica, sino tambi\u00e9n son esenciales a considerar en la implementaci\u00f3n de sus pol\u00edticas de desarrollo urbano.<\/p>\n

En dicho sentido, seg\u00fan establece el DS-004-MV los Planes Urbanos<\/i> constituyen el instrumento t\u00e9cnico normativo del m\u00e1ximo inter\u00e9s para la gesti\u00f3n territorial (sea en\u00a0 el \u00e1mbito provincial, metropolitano, urbano o distrital), que deben dar respuesta a las demandas sociales de equidad, de progreso, de armon\u00eda y de servicios p\u00fablicos y privados, imprescindibles para el desarrollo personal de los ciudadanos, y concebidos como un pacto social que coordine los requerimientos de la inversi\u00f3n privada, la capacidad de carga del medio ambiente, o el respeto de los hechos culturales locales con los intereses sociales.<\/p>\n

As\u00ed concebidos, los Planes Urbanos<\/i> deben ser formulados mediante un proceso amplio y participativo a fin de que constituyan realmente un \u201cacuerdo social concertado\u201d donde se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores p\u00fablicos y privados que intervienen en el desarrollo de la ciudad. Mi experiencia me dice que su elaboraci\u00f3n debe ser reconocida como un momento singular en la vida de cada ciudad, ya que es el momento de hacer balance del camino recorrido para aprender de los hechos positivos y tomarlos como referencia, pero tambi\u00e9n para reconocer aquellas acciones en las que no han sido los intereses de la colectividad los que han primado al objeto de adoptar las medidas que impidan su proliferaci\u00f3n. Y asimismo ser\u00e1 tambi\u00e9n el momento de promover el desarrollo local, articulando los proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, y las necesidades de la poblaci\u00f3n, priorizando el desarrollo arm\u00f3nico a corto, mediano y largo plazo de la ciudad.<\/p>\n

Por ello, es f\u00e1cil comprender que mas all\u00e1, mucho m\u00e1s all\u00e1, de las difusas referencias legales sobre la necesidad de incentivar la participaci\u00f3n social, como del tr\u00e1mite reglado de una audiencia p\u00fablica de 30 d\u00edas para la presentaci\u00f3n de observaciones, la necesidad de que todo plan urbano constituya un verdadero pacto social <\/i><\/b>requiere que la interacci\u00f3n entre el equipo redactor, los responsables pol\u00edticos locales y la sociedad organizada un proceso se realice durante todo el proceso de formulaci\u00f3n. En definitiva, que la sociedad local tome conciencia de la trascendencia de ese momento, hist\u00f3rico y singular como os dec\u00eda, para que no se convierta en una mera labor t\u00e9cnica sino que trascienda par a adquirir toda su capacidad para el Desarrollo de una Ciudad Comprometida.
\n<\/i><\/p>\n

Y para ilustrar c\u00f3mo, desde mi punto de vista, deber\u00eda producirse dicho proceso de planificaci\u00f3n urbana participativa, sin que se pierda ni un \u00e1pice de la operatividad y del rigor t\u00e9cnico que le es exigible, quiero contaros la experiencia doblemente innovadora de la Municipalidad Provincial de Arequipa<\/b> en la formulaci\u00f3n del Plan de Acondicionamiento Territorial<\/b> (PAT) de su provincia y de su Plan de Desarrollo Metropolitano<\/b> (PDM), que est\u00e1n a punto de concluir tras casi un a\u00f1o de trabajo intenso, y que constituyen las primeras experiencias de planificaci\u00f3n urbana en una ciudad importante de Per\u00fa en la \u00faltima d\u00e9cada, pero asimismo por su af\u00e1n por desarrollar una metodolog\u00eda de lo que podr\u00edamos denominar un urbanismo pedag<\/b>\u00f3<\/b>gico<\/b>, <\/b>caracterizado por: un proceso transparente, estrategias de comunicaci\u00f3n, mecanismos de concertaci\u00f3n p\u00fablica, capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica de los asesores municipales y regidores, y coordinaci\u00f3n con todos los estamentos administrativos que deben conocer y gestionar los planes una vez aprobados.
\n<\/i><\/p>\n

I. DURANTE EL PROCESO DE ELABORACI<\/b>\u00d3<\/b>N DE LOS PLANES<\/b><\/i><\/b><\/p>\n

Desde un primer momento, seg\u00fan se estableci\u00f3 en el Plan de Trabajo presentado p\u00fablicamente, sendos Planes enarbolan una ambiciosa propuesta de participaci\u00f3n auspiciada por el propio equipo redactor. As\u00ed, durante su elaboraci\u00f3n se ha mantenido una fluida y fruct\u00edfera relaci\u00f3n con distintos organismos y asociaciones, p\u00fablicos y privados, as\u00ed como con la ciudadan\u00eda en general; relaci\u00f3n con la que se ha pretendido ofrecer la mayor capacidad posible de seguimiento e interacci\u00f3n, y todo en tiempo real.<\/p>\n

De esta manera en el transcurso de los \u00faltimos 10 meses se han realizado 30 actos p<\/b>\u00fa<\/b>blicos<\/b>; se han mantenido m\u00e1s de 60 horas de exposici<\/b>\u00f3<\/b>n o de debate<\/b>, con la intervenci\u00f3n de los principales \u00f3rganos gerenciales de las administraciones implicadas, y de las principales asociaciones ciudadanas y de los colectivos profesionales con sede en Arequipa; y se han realizado 46 entrevistas <\/b>a personas de reconocido liderazgo en sus respectivas \u00e1reas. Adem\u00e1s, se ha puesto a disposici\u00f3n p\u00fablica una p<\/b>\u00e1<\/b>gina web<\/b> en la que poder presentar las aportaciones ciudadanas pertinentes en cualquier fase o momento de los Planes, con la colaboraci\u00f3n desinteresada de una centena de personas; y se ha remitido un cuestionario abierto a aproximadamente 100 miembros<\/b> relevantes de la comunidad. Adem\u00e1s, se han remitido oficios a todas las municipalidades distritales solicit\u00e1ndoles sus aportaciones y la informaci\u00f3n que considerasen pertinente de cara a la elaboraci\u00f3n de los planes urbanos de Arequipa.<\/p>\n

\"Imagen<\/a>
Imagen de uno de los Talleres Participativos. Fuente: elaboraci\u00f3n propia<\/figcaption><\/figure>\n

En los actos referidos, ha sido constante la presencia activa de representantes de las municipalidades, de sus asesores (gerentes, subgerentes, t\u00e9cnicos), de l\u00edderes sociales, de representantes del Gobierno Regional y de otras administraciones sectoriales nacionales, de representantes de las Universidades de Arequipa, como de diferentes agentes econ\u00f3micos e inmobiliarios locales o nacionales. Cabe resaltar adem\u00e1s, la presencia\u00a0 activa en la mayor parte de los actos de los asesores de la Gerencia del Centro Hist\u00f3rico de la Municipalidad Provincial. En todos los casos, se les ha tomado cumplida nota de sus aportaciones y se les ha provisto de copia en soporte digital de cada uno de los documentos que se iban presentando, o en su defecto se les ha remitido a la fuente de la que pudieran disponerlos de manera f\u00e1cil y gratuita.<\/p>\n

As\u00ed mismo, han sido numerosas las consultas o reuniones con los asesores de las diferentes gerencias municipales (fundamentalmente transportes, desarrollo urbano y centro hist\u00f3rico) as\u00ed como con los equipos t\u00e9cnicos del Gobierno Regional (zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gico-econ\u00f3mica y desarrollo territorial, sobretodo).<\/p>\n

Los n\u00fameros que reflejan semejante labor se exponen en el Anexo de Participaci\u00f3n P\u00fablica adjunto a los Planes, y de manera sint\u00e9tica son los que siguen:<\/p>\n

\"Sintesis<\/a>
Sintesis del Anexo de Participaci\u00f3n P\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n

II. DURANTE LA EXPOSICI<\/b>\u00d3<\/b>N PUBLICA DE LOS PLANES<\/b><\/b><\/p>\n

La Exposici\u00f3n de ambos planes se ha producido durante los meses de octubre a diciembre de 2012, como consecuencia de que una vez concluido el periodo preceptivo de 30 d\u00edas, la Gerencia de Desarrollo Urbano, la Comisi\u00f3n Consultiva Multisectorial (y el propio equipo redactor) propusieron a la Alcald\u00eda Provincial la conveniencia de ampliar este plazo a la vista del gran inter\u00e9s suscitado, lo que dio lugar a la ampliaci\u00f3n del plazo de presentaci\u00f3n de observaciones y la realizaci\u00f3n de dos nuevas audiencias p\u00fablicas para la presentaci\u00f3n del PAT y del PDM, respectivamente.\u00a0 Este plazo concluy\u00f3 el 23 de diciembre de 2012, y durante todo este tiempo se han realizado las siguientes actividades:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aquellas encaminadas a la difusi\u00f3n de los postulados de ambos Planes:<\/p>\n