En los últimos días el turismo sostenible y la gestión del uso público en los espacios naturales (La Carta Europea del Turismo Sostenible y Conceptos de uso publico en Espacios Naturales Protegidos han sido temas recurrentes en este blog, y, casualidad o no, coincidiendo con ello la vida me ha traído a visitar el Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes (provincia de Zarumilla) en la frontera norte de Perú con Ecuador.
Se trata de un maravilloso espacio natural en el que he podido comprobar in situ algunas buenas practicas que están llevando a cabo a fin de compatibilizar la continuidad de las actividades tradicionales con la conservación de este ecosistema singular: un bosque acuático surcado por grandes esteros que al ritmo de las mareas y de los ciclos de la lluvia ora traen agua dulce ora salada, y en el que conviven centenares de especies vegetales y animales… Lapas negras, cangrejos rojos, garzas azules, ibis, osos hormigueros, peces saltarines –lijas-, delfines, corvinas, tortugas, agua, vegetación exuberante, aire, sal y sol… todo en estado puro…
Captura del video. FUENTE: elaboracion propia
Me llamó mucho la atención ver a mariscadores y a los pescadores artesanales reconvertidos ahora también en singulares guías turísticos a través de una asociación que los aglutina y que les ayuda a gestionar los tiempos de veda alternando ambos oficios… y es que los hijos y los nietos de aquellos cuyas vidas siempre estuvieron vinculadas con los esteros y los manglares hoy son los mejores impulsores de las políticas de conservación que se han emprendido por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas del Estado…
Uno de ellos, Juan Marchán, fue mi guía y en su barca a remo recorrimos juntos durante algo mas de dos horas una parte de este lugar maravilloso que Juan me ayudó a interpretar y a valorar(Ver video1 ,Video2).Y también departí con el guarda del parque, Carlos Ricardi, que me expuso con tanta profesionalidad los singulares valores de este lugar, que me sentí muy reconfortado de comprobar que en cualquier lugar existen buenos ciudadanos comprometidos con su tarea, desempeñándola con una fuerza y una ilusión encomiables.
Guia durante su explicación. FUENTE: elaboracion propia.Panel informativo. Fuente: elaboracion propia
Tenemos la responsabilidad de conservar y de blindar los espacios naturales y los paisajes culturales ante tantas y tantas amenazas del hombre, las mas de las veces fruto de un egoísmo y de una insensatez que para nada tienen que ver con los intereses generales de los ciudadanos. Ni con la responsabilidad que tenemos los seres humanos de convivir con el legado natural y cultural heredado, que además constituyen la mejor base para plantear un futuro halagüeño para los territorios.
Posteriormente tuve la oportunidad de conversar con el Alcalde Provincial de Zarumilla, Edmundo Romero y con su gerente municipal, Elmer González, sobre las inmensas oportunidades de desarrollo social y económico de este territorio en el que se superponen su posición estratégica entre dos países, contar con un litoral delicado y bellísimo, por el potencial de su agricultura y ganadería, y por el lujo de contar con varios santuarios de la naturaleza.
En lo que pude, a unos y a otros, les trasladé los esfuerzos que desde La Ciudad Comprometida realizamos para incentivar buenas prácticas territoriales así como les narré otras iniciativas emprendidas en otros lugares muy diversos… pero reconozco que también me vine con el zurrón bien lleno de enseñanzas y de lecciones gracias a estas gentes buenas y sencillas…
Ojalá que la vida cruce nuestros caminos y que podamos contribuir con nuestra experiencia y sobre todo con nuestro mejor afán a contribuir en el mejor desarrollo de este territorio hermoso, en los confines de Perú y Ecuador. Unas tierras a caballo entre Tumbes y Guayas… Seguramente, ojalá, algún día un gran parque de la naturaleza de carácter internacional… estos dos países con el apoyo de cada uno de nosotros tienen la palabra!
Cada ciudad presenta una realidad singular, compleja y dinámica. Sus costumbres, identidades, geografía, ecología urbana y demográfica, son condicionantes que no solo definen su problemática, sino también son esenciales a considerar en la implementación de sus políticas de desarrollo urbano.
En dicho sentido, según establece el DS-004-MV los Planes Urbanos constituyen el instrumento técnico normativo del máximo interés para la gestión territorial (sea en el ámbito provincial, metropolitano, urbano o distrital), que deben dar respuesta a las demandas sociales de equidad, de progreso, de armonía y de servicios públicos y privados, imprescindibles para el desarrollo personal de los ciudadanos, y concebidos como un pacto social que coordine los requerimientos de la inversión privada, la capacidad de carga del medio ambiente, o el respeto de los hechos culturales locales con los intereses sociales.
Así concebidos, los Planes Urbanos deben ser formulados mediante un proceso amplio y participativo a fin de que constituyan realmente un “acuerdo social concertado” donde se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo de la ciudad. Mi experiencia me dice que su elaboración debe ser reconocida como un momento singular en la vida de cada ciudad, ya que es el momento de hacer balance del camino recorrido para aprender de los hechos positivos y tomarlos como referencia, pero también para reconocer aquellas acciones en las que no han sido los intereses de la colectividad los que han primado al objeto de adoptar las medidas que impidan su proliferación. Y asimismo será también el momento de promover el desarrollo local, articulando los proyectos de inversión pública y privada, y las necesidades de la población, priorizando el desarrollo armónico a corto, mediano y largo plazo de la ciudad.
Por ello, es fácil comprender que mas allá, mucho más allá, de las difusas referencias legales sobre la necesidad de incentivar la participación social, como del trámite reglado de una audiencia pública de 30 días para la presentación de observaciones, la necesidad de que todo plan urbano constituya un verdadero pacto social requiere que la interacción entre el equipo redactor, los responsables políticos locales y la sociedad organizada un proceso se realice durante todo el proceso de formulación. En definitiva, que la sociedad local tome conciencia de la trascendencia de ese momento, histórico y singular como os decía, para que no se convierta en una mera labor técnica sino que trascienda par a adquirir toda su capacidad para el Desarrollo de una Ciudad Comprometida.
Y para ilustrar cómo, desde mi punto de vista, debería producirse dicho proceso de planificación urbana participativa, sin que se pierda ni un ápice de la operatividad y del rigor técnico que le es exigible, quiero contaros la experiencia doblemente innovadora de la Municipalidad Provincial de Arequipa en la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de su provincia y de su Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), que están a punto de concluir tras casi un año de trabajo intenso, y que constituyen las primeras experiencias de planificación urbana en una ciudad importante de Perú en la última década, pero asimismo por su afán por desarrollar una metodología de lo que podríamos denominar un urbanismo pedagógico,caracterizado por: un proceso transparente, estrategias de comunicación, mecanismos de concertación pública, capacitación técnica de los asesores municipales y regidores, y coordinación con todos los estamentos administrativos que deben conocer y gestionar los planes una vez aprobados.
I. DURANTE EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES
Desde un primer momento, según se estableció en el Plan de Trabajo presentado públicamente, sendos Planes enarbolan una ambiciosa propuesta de participación auspiciada por el propio equipo redactor. Así, durante su elaboración se ha mantenido una fluida y fructífera relación con distintos organismos y asociaciones, públicos y privados, así como con la ciudadanía en general; relación con la que se ha pretendido ofrecer la mayor capacidad posible de seguimiento e interacción, y todo en tiempo real.
De esta manera en el transcurso de los últimos 10 meses se han realizado 30 actos públicos; se han mantenido más de 60 horas de exposición o de debate, con la intervención de los principales órganos gerenciales de las administraciones implicadas, y de las principales asociaciones ciudadanas y de los colectivos profesionales con sede en Arequipa; y se han realizado 46 entrevistas a personas de reconocido liderazgo en sus respectivas áreas. Además, se ha puesto a disposición pública una página web en la que poder presentar las aportaciones ciudadanas pertinentes en cualquier fase o momento de los Planes, con la colaboración desinteresada de una centena de personas; y se ha remitido un cuestionario abierto a aproximadamente 100 miembros relevantes de la comunidad. Además, se han remitido oficios a todas las municipalidades distritales solicitándoles sus aportaciones y la información que considerasen pertinente de cara a la elaboración de los planes urbanos de Arequipa.
Imagen de uno de los Talleres Participativos. Fuente: elaboración propia
En los actos referidos, ha sido constante la presencia activa de representantes de las municipalidades, de sus asesores (gerentes, subgerentes, técnicos), de líderes sociales, de representantes del Gobierno Regional y de otras administraciones sectoriales nacionales, de representantes de las Universidades de Arequipa, como de diferentes agentes económicos e inmobiliarios locales o nacionales. Cabe resaltar además, la presencia activa en la mayor parte de los actos de los asesores de la Gerencia del Centro Histórico de la Municipalidad Provincial. En todos los casos, se les ha tomado cumplida nota de sus aportaciones y se les ha provisto de copia en soporte digital de cada uno de los documentos que se iban presentando, o en su defecto se les ha remitido a la fuente de la que pudieran disponerlos de manera fácil y gratuita.
Así mismo, han sido numerosas las consultas o reuniones con los asesores de las diferentes gerencias municipales (fundamentalmente transportes, desarrollo urbano y centro histórico) así como con los equipos técnicos del Gobierno Regional (zonificación ecológico-económica y desarrollo territorial, sobretodo).
Los números que reflejan semejante labor se exponen en el Anexo de Participación Pública adjunto a los Planes, y de manera sintética son los que siguen:
Sintesis del Anexo de Participación Pública
II. DURANTE LA EXPOSICIÓN PUBLICA DE LOS PLANES
La Exposición de ambos planes se ha producido durante los meses de octubre a diciembre de 2012, como consecuencia de que una vez concluido el periodo preceptivo de 30 días, la Gerencia de Desarrollo Urbano, la Comisión Consultiva Multisectorial (y el propio equipo redactor) propusieron a la Alcaldía Provincial la conveniencia de ampliar este plazo a la vista del gran interés suscitado, lo que dio lugar a la ampliación del plazo de presentación de observaciones y la realización de dos nuevas audiencias públicas para la presentación del PAT y del PDM, respectivamente. Este plazo concluyó el 23 de diciembre de 2012, y durante todo este tiempo se han realizado las siguientes actividades:
– Aquellas encaminadas a la difusión de los postulados de ambos Planes:
Audiencias públicas (3) para la presentación del PAT y PDM ante los regidores de la Comisión de Desarrollo Urbano (octubre de 2012); del PAT en Characato (noviembre 2012) y del PDM en Cayma (noviembre de 2012).
Reuniones de coordinación (6) para la homogeneización de criterios, con los gerentes y subgerentes del Gobierno Regional de Arequipa; con la Gerencia del Centro Histórico (noviembre de 2012); con la Comisión Consultiva Multisectorial (octubre de 2012); con la Gerencia de Transportes (noviembre de 2012); con la Comisión Ambiental Municipal (diciembre de 2012) y con los gerentes y asesores técnicos del Gobierno Regional, a iniciativa de su Gerencia de Desarrollo Territorial (noviembre de 2012).
Reuniones de seguimiento (6) con los distritos de Yanahuara y Socabaya (octubre de 2012), de Cayma y Sachaca (noviembre de 2012), de Paucarpata (diciembre de 2012) y de Jacobo Hunter (enero de 2012).
Conversatorios públicos y mesas de trabajo (4) a iniciativa del Colegio de Arquitectos de Perú/Regional Lima, en su sede de Lima (diciembre de 2012), con el Decano de la Facultad de Arquitectura de la UNSA (noviembre 2012), con el responsable de ProCampiña (diciembre 2012) y Mesa Redonda a iniciativa del CAP/Regional Arequipa (octubre de 2012)
– Entrevistas y publicaciones en los principales medios de comunicación regionales a fin de dar a conocer a la ciudadanía la conveniencia de informarse y aportar cuantas observaciones consideren oportunas durante el plazo establecido.
– Orientación personalizada a ciudadanos en la cumplimentación y entrega de sus observaciones, siendo atendidos directamente por personal especializado del propio equipo redactor en Arequipa.
Información y asesoramiento a los distintos organismos sobre el estado en el que quedan sus competencias e intereses
Afiche del conversatorio abierto realizado en el CAP en Lima
Se han recibido más de 250 observaciones correspondientes a:
Gobierno Regional de Arequipa, 4
Municipalidades, 31
Colectivos profesionales: 2
Privados, asociaciones de particulares y otros, 215
A la vista de lo anterior, cabe concluir que los PAT y PDM de Arequipa han alcanzado una alta difusión y generado una alta participación, lo que permitirá ajustar y mejorar su contenido.
III. EL COMITÉ EVALUADOR TÉCNICO-POLÍTICO.
A propuesta del equipo redactor a la Gerencia de Desarrollo Urbano, ha sido constituido un Comité Evaluador según Resolución de Alcaldía de la Municipalidad Provincial de Arequipa, en el que se integran los regidores presidentes de todas las comisiones municipales y el conjunto de gerentes y subgerentes interesados en los planes, cuya misión principal será velar por la calidad de los planes a través de la discusión y aprobación de la Propuesta de Criterios para el Levantamiento de las Observaciones a los planes PAT y PDM propuesta por el equipo redactor de los mismos, y previa consulta a los miembros de la Comisión Consultiva Multisectorial que en su día fue creada por la municipalidad para el enriquecimiento de las propuestas urbanísticas y territoriales.
Con este procedimiento, se profundiza en el concurso de los agentes sociales en el proceso de depuración y levantamiento de las observaciones presentadas, pero sobretodo se garantiza el establecimiento de criterios transparentes, objetivos y garantes del interés general que en definitiva es el fin último de cualquier trabajo de planificación.
Felicidades Arequipa: ciudad innovadora, ciudad metropolitana, ciudad patrimonio mundial y ciudad que quiere adherirse al Desarrollo de Ciudades Comprometidas.
Juan Carlos García de los Reyes. Arquitecto y Urbanista
Director y representante institucional de Desarrollo de Ciudades Comprometidas (DCC)
