La Universidad Nacional de Trujillo ha invitado al arquitecto Juan Carlos García de los Reyes, como miembro de la Dirección General de Desarrollo de Ciudades Comprometidas, y fundador de la Unión Iberoamericana de Municipalistas a participar en la conferencia académica sobre «Diagnóstico del Desarrollo Urbano en Perú. Propuesta para la Reforma de la Normatividad legal», por la cual se le otrorgará el reconocimiento de profesor visitante por su importante colaboración.
La cita se realiza con motivo del 146 aniversario de la Instalación Académica de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de dicha Universidad en la que participaran otras personalidades del mundo académico y profesional. La conferencia tendrá lugar el día 7 de septiembre a las 11’00 en el auditorio Florencio Mizan Máss.
Por todos es sabido que la mayoría de la población mundial es urbana, y lo mismo sucede en España, dónde casi un 80% de los habitantes de nuestro país reside en ciudades. Por otra parte las tecnologías se han instalado en nuestra vida cotidiana, lo que ha hecho que incluso nuestras relaciones personales y nuestra forma de interacción social hayan cambiado radicalmente, generando, además, una gran cantidad de información que fluctúa a escala mundial casia tiempo real.
De la conjunción de estos factores, y otros como la necesidad de optimizar los recursos e impulsar la economía, nace el Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, impulsado por el gobierno, a través del Ministerio de industria, energía y turismo.
Un plan, que pretende mejorar la eficiencia y eficacia de las entidades locales en la prestación de servicios públicos, como la gestión de residuos, el agua, la energía o el tráfico, impulsando a su vez el desarrollo empresarial del sector de las TIC.
Actualmente, ya existe una red de unas 60 ciudades inteligentes en nuestro país, lo que lo convierte en referente internacional. En estas ciudades se pretende mejorar la vida de sus ciudadanos a partir de la transformación de sus urbes. Esto se consigue a través del desarrollo de tecnologías que permiten gestionar los servicios públicos de manera eficiente, reduciendo costes, por ejemplo el control del gasto público de agua mediante sistemas de control remoto, o la mejora de la fluidez del tráfico, a través de sistemas automatizados que permiten por ejemplo, cambiar los semáforos en tiempo real según las necesidades. El plano social no se escapa a este nuevo concepto de ciudad, fomentando la participación ciudadana y mejorando la accesibilidad.
Desde «La Ciudad Comprometida» apoyamos estas iniciativas que fomentan el avance de la gobernanza de nuestras ciudades, y sobre todo permiten crear espacios más amables, a la vez que favorecen la gestión sostenible de los recursos y dan un impulso a nuevos sectores industriales para su desarrollo, lo que implica generación de empleo y riqueza.
…Mira, Madre, a tu ciudad.
Aquí tienes nuestras casas y poblaciones,
nuestras fábricas, cárceles y escuelas,
nuestros hospitales, estadios y caminos.
Queremos invocar tu protección sobre nosotros.
Haz que nunca falte el pan en nuestras mesas,
ni cariño en los hogares.
Haz que siempre haya justicia en nuestras leyes
y respeto por cada ser humano…
Por eso, cuando hace unos días pude leer la reciente encíclica del Papa Francisco “Laudatio Si”, mis recuerdos volaron hacia aquella mañana fría de Santiago, y me sentí muy reconfortado, hasta el punto de que le mandé un abrazo inmenso por su valentía, por su sentido de la oportunidad, por haber sabido mirar hacia una de las mayores injusticias que hoy consentimos por doquier: que nuestras ciudades sigan siendo espacios que dificultan no sólo el desarrollo personal, sino algo tan básico como la propia dignidad, ante la apatía y la desidia de unos y otros.
Vista de La Paz, Bolivia. Fuente: uncambiodeaires.com
Y tuvo que llegar el Papa Francisco, autoridad excepcional pero mejor ciudadano, para decir con fuerza que no es justo que en el s.XXI nuestro desarrollo se siga basando en un crecimiento desmesurado, en un consumo de recursos excesivo e insostenible y en unas ciudades desiguales y poco habitables… que le dan la espalda a las personas. Y es por ello que la encíclica está repleta de referencias a lo más importante, al ser humano. A la indignidad que supone la desigualdad en la ciudad, a la exclusión de las personas por deficiencias en las infraestructuras o el trasporte, a la perdida de la identidad colectiva que emana del no mantenimiento de nuestro patrimonio, o a lo difícil que es relacionarnos con el otro en una ciudad deshumanizada, cuyo tejido social enfermo nos aleja cada vez más de una ciudad sostenible y justa… En suma, de una ciudad comprometida, como nos gusta denominar a nosotros…
Asentamiento de infravivienda en Nueva Delhi. Fuente:jotdown.es
Por eso, cada vez más querido Papa Francisco, para este humilde blog, que semana tras semana aboga por el desarrollo de ciudades comprometidas, es un inmenso honor lleno de toda nuestra gratitud, incorporarte a nuestra selecta nómina de CIUDADANOS COMPROMETIDOS.
“Invito a quienes gobiernan a que lo hagan pensando en sus hijos o nietos”. Este es el titular con el que comenzaba la entrevista al arquitecto y urbanista Juan Carlos García de los Reyes, publicada hace unos meses en prensa, con motivo de la reciente medalla de Oro del Foro Europa, que recibió por su trayectoria profesional.
Preguntado por el reciente reconocimiento, y su andadura en la profesión, comentaba que sin duda es un “imput” para seguir desarrollándola tal y cómo venía haciéndolo hasta ahora, conjugando la excelencia y la ética, a pesar de que ese camino no siempre fuera el más fácil. La coherencia, la valentía, la reivindicación y el ser capaz de reinventarse, han sido unas de las constantes en sus trabajos, desde que hace 30 años comenzara en este mundo. Pero este premio, como él bien reconoce, “Es un premio para mi, pero sobre todo para todo el equipo que tengo detrás en Granada, Sevilla o Perú…un trocito de premio es de cada uno de ellos”.
En la entrevista, además, tuvo la oportunidad de analizar temas muy diversos que giran en torno a la ciudad actual, al urbanismo y su visión del presente de la profesión. Su concepción del urbanismo comprometido, y su visión de una ciudad “justa”, y el saber decir “eso no es posible” siguiendo su coherencia, en vez de el “sí fácil”; es algo que sin duda ha marcado fuertemente su carácter como urbanista. Atender a las necesidades de los verdaderos protagonistas, los ciudadanos, y sobre todo a aquellos sectores con más dificultades, intentando hacer la ciudad más amable para todos, más igualitaria y sostenible. En palabras suyas “Al final el urbanismo comprometido es los que demandan los ciudadanos: que se piense en ellos”, “…en otros sitios, con ciudades injustas, como algunas en la que llevamos varios años años trabajando…somos misioneros del urbanismo”.
Respecto a la situación del urbanismo actual y el desarrollismo de los últimos años, Juan Carlos pone de relieve que “tiene mucho que ver con el cortoplacismo. Planificar significa levantar la mirada y levantarla a medio largo plazo”, cosa que no siempre, por desgracia, nuestros políticos han sido capaces de llevar a cabo. Proyectos de mejora urbana más allá de una legislatura, incluso más allá de una generación. El urbanismo, como otros muchos sectores se ha visto salpicado por la crisis, y por la renovación que de ella ha emanado de una forma u otra. “La sociedad ha aprendido que se tiene que implicar” y eso se refleja también en los proyectos urbanos, haciendo que se aborden trabajos asumibles y que verdaderamente reviertan en los ciudadanos.
La entrevista termina con una reflexión muy simple pero a la vez cargada de objetivos y de un “modus vivendi” reivindicativo, que ha marcado y marcará su carrera: en el futuro “Me gustaría hacer lo mismo que hago ahora” “Seguir colaborando en mi ciudad, en Guadix, seguir disfrutando de mis amigos y de mi familia” “Me conformo con vivir dignamente de mi trabajo y con la vida que tengo”.
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Desarrollo de Ciudades Comprometidas ha sido contratado, en una licitacióninternacional, por el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas de Perú), para diagnosticar y mejorar el tipo de desarrollo urbano que se viene produciendo en Perú, dentro del “Programa para la Mejora de la Productividad y Competitividad”, cuyo control y seguimiento ha estado a cargo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad y de la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo – DGPRVU.
Fuente: Blog Lima Neobarroca
Dicho estudio ha sido concluido recientemente de manera exitosa al haber consolidado criterios comunes entre el MEF y el MVCS (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento) para abordar la reforma de la normatividad en materia de desarrollo urbano y territorial.
“El Perú en la actualidad está inmerso en una etapa de importante crecimientopoblacional y económico. Dentro de este proceso evolutivo también se vienen presentando cambios demográficos tanto a nivel de distribución de las poblaciones según el territorio al que acceden como en la estructura y composición de las familias.
Actualmente, del total de la población peruana, más del 20% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 25 años, lo que significa que en un período de 10 años, serán necesarias casi tres millones de viviendas sólo para atender la demanda de nuevos hogares conformada por este grupo, sin considerar la de aquellos que viven en completo hacinamiento u otros que están afectados por diversos factores que influyen también en las necesidades residenciales. Asimismo, debemos agregar la necesidad de nuevas áreas para actividades industriales, tecnológicas, administrativas, comerciales y/o turísticas que deben constituirse en fuentes de empleo para satisfacer las nuevas demandas de la población. Y finalmente, será imperativo la dotación de un adecuado equipamiento urbano que complemente la calidad de vida de los habitantes; como hospitales, universidades, áreas de recreación pública, centros culturales y nueva infraestructura vial y de transporte. La satisfacción de todas estas necesidades implica forzosamente el reordenamiento densificación y reforma de las ciudades existentes y la creación de nuevas áreas urbanas que alberguen a las futuras poblaciones en condiciones adecuadas, sobre todo con un sentido de previsión de los espacios a ocuparse.
Cabe resaltar la forma cómo la población de escasos recursos ha ido ocupando y construyendo las ciudades en las últimas décadas en Perú, convirtiendo sus umbrales en grandes cinturones de asentamientos humanos, se han ido consolidando en desorden y con exposición al riesgo; convirtiéndose en un factor crítico para todo gobierno. Todo esto implica un grave problema en todos los órdenes, que precisa de ingentes recursos públicos y privados, que deben ser invertidos racionalmente para propiciar un nuevo orden urbano y desde luego la creación de nuevas ciudades, con calidad y niveles de seguridad cuando menos aceptable.
Fuente: Blog Presbicia del andar
La atención de todas estas demandas sin crear nuevos problemas y/o incrementar los ya existentes, exige un enorme esfuerzo de planificación territorial y urbana, asimismo de planeamiento y ejecución de infraestructuras y gestión urbanística. Sin embargo, tanto el planeamiento y la gestión territorial y urbana, aun no se han desarrollado suficientemente en el Perú; como instrumentos técnicos para el desarrollo sostenible tanto del territorio como de la ciudad. Actualmente presentan carencias a nivel de organización interadministrativa, las autoridades responsables aún no visualizan su importancia y valor para su propia gestión, por lo que se pierde la oportunidad de dinamizar y materializar el orden en las ciudades y aprovechar las potencialidades del territorio bajo su jurisdicción administrativa.
Para graficar esta realidad, acudimos al Ranking Doing Business 2013; que muestra al Perú en el puesto 86; de 185 países cuando evalúa el componente “Gestión de Permisos de Construcción”. Este indicador reporta que se usan 14 procedimientos, 173 días y cuesta 62.8% del ingreso per cápita, para construir un almacén, incluidos la obtención de todas las licencias y permisos necesarios, la realización de todas las notificaciones e inspecciones pertinentes así como las conexiones a los servicios públicos.
En cuanto a construcciones, tomando a Lima capital del país como testigo, en la que se supone que existe un cierto nivel de control urbano, sin embargo solo el 30% de las viviendas edificadas se han construido con licencia municipal, situación que nos muestra el alto grado de informalidad en las edificaciones, el riesgo que corre la población y el grado de vulnerabilidad a que está expuesta la infraestructura urbana.
Debemos señalar que como condición técnica previa a cualquier trámite de licencia para habilitación urbana y/o edificación de un predio, toda municipalidad debe contar con un Plan de Desarrollo Urbano. Sin embargo, en el Perú solo el 22.4% de las 1,639 municipalidades distritales disponen de planes de desarrollo urbano, muchos de ellos se encuentran en calidad de obsoletos o simplemente no reflejan la realidad actual de la ciudad, situación que no permite orientar el crecimiento de los centros urbanos de manera ordenada, genera barreras a la inversión (pública y privada) y obstaculiza su desarrollo.
La problemática expuesta se agrava por la falta de personal calificado en las áreas responsables del desarrollo y control urbano, ya que no están capacitados para elaborar y gestionar los planes urbanos o peor aún, cuando no cuentan con conocimientos y técnicas básicas para la planificación territorial. De allí la necesidad de cambiar esta situación.”
Para la realización de esta consultoría, se ha aplicado una metodología basada fundamentalmente en el estudio de:
La experiencia acumulada por los agentes públicos y privados intervinientes en la actividad urbanística (a través de la realización de talleres, entrevistas y cuestionarios, realizados a los principales agentes públicos y privados intervinientes en la actividad urbanística).
El análisis crítico de la normatividad vigente, de su nivel de aplicación, y de los procesos administrativos previstos.
El análisis estadístico y geográfico del estado de la cobertura de los instrumentos vigentes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
El análisis crítico de 6 municipalidades testigo: Arequipa, Trujillo, Moquegua, Iquitos, Huancayo y Sachaca, además de la consideración de otros casos puntuales (Metrópoli de Lima-Callao, zonas monumentales o centros históricos, Santuario Nacional de Machupicchu, o las afecciones en las áreas arqueológicas, entre otros).
El análisis comparado entre el sistema urbanístico del Perú y otras experiencias internacionales (Colombia y España).
La situación del planeamiento, la gestión y la ejecución urbanísticas a partir de otras fuentes documentales, tales como estudios, artículos, bibliografía,…etc
Taller con el equipo del MEF. Fuente: elaboración propiaTaller con el equipo del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. Fuente: elaboración propiaPortada del libro “Errar es urbano”, del autor Carlin (Carlos Tovar) 2014
El estudio ha concluido con la definición de una serie de reformas normativas a implementar para alcanzar una actividad de ordenamiento territorial local y desarrollo urbano al servicio de la sociedad, eficiente y competitiva.
La consultoría concluyó con una presentación oficial ante el equipo Directivo y de especialistas del CNC, MEF y del MVCS; quienes manifestaron su conformidad con las propuestas realizadas e iniciaron las coordinaciones para su implementación.
Para el equipo de DCC, dirigido en esta ocasión por los arquitectos urbanistas Juan Carlos García de los Reyes y Carlos López Canto, y que ha contado con el apoyo de numerosos especialistas peruanos, ha constituido un verdadero orgullo poder contribuir con nuestra experiencia a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de Perú y a la mejora de la competitividad de sus ciudades.
