El oso de anteojos ve como trafican con su tierra. SOS Chaparrí

“El Territorio Comprometido”

Hoy toca hablar de cosas graves…

Hace apenas unos días, cuando ya casi concluía mi último viaje por tierras americanas, recibí el siguiente comentario en La Ciudad Comprometida, de parte mi amigo Pedro Cáceres, un señor ya jubilado, y miembro de la comunidad campesina que lleva años trabajando por la recuperación del Área de Conservación de Chaparrí, refugio singular de la flora y fauna andina (Chongoyape. Lambayeque, Perú):

“Por favor amigo Juan Carlos, ayúdanos a difundir lo que está pasando ahora en nuestra comunidad y nuestra reserva… una mafia de traficantes de tierras nos la ha robado y esta tratado de destruir todo lo que hicimos por la conservación… ya que nuestra autoridades están indiferentes, por no decir compradas por esta red de corrupción” y me adjuntó diversos enlaces de noticias francamente alarmantes, ya que una red mafiosa perfectamente organizada está deforestando y loteando parte de la reserva ecológica ante la apatía, si no complicidad, de las autoridades y de la sociedad en definitiva…

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Y claro, mi respuesta fue inmediata: “Estimadísimo amigo Pedro Cáceres, leo con amargura tu mensaje de S.O.S. por Chaparrí… Leeré con avidez los enlaces y procuraremos desde La Ciudad Comprometida difundir esta afrenta… Abrazos solidarios!!”

Pero quizás, sea mejor que retrocedamos justo un año en el tiempo, a mayo de 2015, cuando acababa de conocer esta reserva ecológica y le escribí yo a él, emocionado, lo siguiente:

“Estimado Sr. Pedro Cáceres, querido amigo Pedro Cáceres, mi guía en Chaparrí: No sé si me recordarás, soy el arquitecto andaluz Juan Carlos García de los Reyes a quien guiaste en su visita a Chaparrí a finales del mes de Abril. Tal y como te prometí, escribí un artículo emocionado sobre mi visita y sobre vuestra experiencia extraordinaria a fin de poder contribuir a la difusión de vuestra práctica ejemplar e ilusionante. Dicho artículo decidí denominarlo: HOY EN CHAPARRÍ (PERÚ) ME SENTÍ MUY ORGULLOSO DE SER ANDALUZ y cuyo enlace para descargarlo y leerlo o difundirlo es: 

http://granadablogs.com/gr-arquitectos/2015/04/23/hoy-en-chaparri-peru-me-senti-muy-orgulloso-de-ser-andaluz/

Tal y como narro en el texto y tal y como comentamos, ojalá la vida nos dé la oportunidad de profundizar y compartir otras experiencias que os puedan ser útiles… ojalá que la humilde experiencia que atesoro en algún momento os pueda ser útil. Y por favor traslada mis saludos y felicitaciones al resto de tu comunidad y recibid el más cálido aliento para animaros a que continuéis con la labor emprendida con el mismo afán que pude apreciar en ti, que sirva de acicate a otros territorios y comunidades a continuar por la senda que vosotros estáis recorriendo… Las generaciones futuras lo agradecerán.”

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Pero volvamos a la situación actual. Dado que apenas me quedaban unos días de estancia en Lima, rápidamente contacté con diversos especialistas ambientales de Perú (mis agradecimientos especiales a Nidia y a Sara), y con ellos llegué a la conclusión de que lo que procedía no era tanto escribir un artículo más de denuncia, sino ir directamente al corazón de la cuestión: Visitar a las más altas instancias del Ministerio del Ambiente, para protestar por la apatía institucional, e implicarlas activamente en la defensa de Chaparrí, porque el funcionamiento del estado  no puede estar basado en la actitud heroica y abnegada de un grupo de campesinos, sobre todo cuando estamos hablando de uno de los símbolos de conservación ecológica de Perú.

Y creo que pude abrir una pequeña brecha… Por lo que pude escribirle lo siguiente:

“Querido amigo Pedro Cáceres. Hoy he informado a dos altos funcionarios del MINAM respecto de la labor heroica y ejemplar que estáis llevando a cabo en defensa del patrimonio natural y patrimonial que Perú atesora en Chaparrí, y que hoy está claramente amenazado por los traficantes de tierras. Os daremos instrucciones para hacer llegar formalmente vuestro S.O.S. al MINAM y difundiremos este drama, como un compromiso de La Ciudad Comprometida con vuestra causa y con gente como vosotros. Un fuerte abrazo!!!”

Posteriormente, he podido coordinarme con los comuneros y con algunas de las organizaciones que los están apoyando en esta causa trágica y noble (entre las que se encuentran por ejemplo la ONG CIPDES y la Fundación Ayuda en Acción, y de quienes quiero agradecer su apoyo sobre todo a Javier Ruiz) para presentar ante el MINAM un documento formal indicando tal situación, solicitando apoyo y la implicación activa del estado peruano.

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Para los que queráis hacer un mejor seguimiento de los avances en esta lucha desigual de los campesinos de Chongoyape por recuperar su comunidad y su reserva ecológica, os recomiendo visitar el siguiente enlace:

https://www.facebook.com/Salvemoschaparri?fref=ts

Precisamente Javier Ruiz me acaba de escribir lo siguiente: “después de tanto tiempo de estar cuesta abajo, sentimos estas últimos días que comenzamos a equilibrar el tablero, pero aún es pronto… Por lo que todo ayuda, toda presión, toda voz que se levante va a ser muy importante.”

Por eso, ahora sí, ya tocaba difundir esta lucha imprescindible desde las páginas de La Ciudad Comprometida.

ENTRE TODOS NOS ENTENDEMOS MEJOR…

“El Territorio Comprometido”

En los días pasados, la Delegación Territorial de Granada de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, tuvo la magnífica iniciativa de convocar a todos los ayuntamientos de la provincia a que asistiera a unas jornadas informativas, para ponerles al día de la nueva legislación ambiental y de salud, relacionada con el planeamiento urbanístico.

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A la convocatoria acudieron más de 150 personas, que valoraron positivamente esta iniciativa de la administración competente en cuestiones ambientales y territoriales, por clarificar las recientes innovaciones legislativas, y sobre todo, por explicar explícitamente cuáles serán los criterios que utilizará la administración autonómica para su aplicación.  Y como podéis imaginar, nuestros equipos de GRarquitectos y de DCC,  que en la actualidad está desarrollando más de una veintena de planes urbanísticos en Andalucía, quisimos sumarnos. Primero por nuestro deber y gusto como profesionales del sector en estar al día y en contacto con la administración pública, y en segundo lugar, porque nos parecía una oportunidad excepcional para enriquecernos de la puesta en común de las diferentes visiones de los principales especialistas en la materia de Andalucía, respecto de las recientes innovaciones legislativas, a fin de optimizar los trámites administrativos de los planes urbanísticos, ya que son tediosos y complejos, por sí mismos.

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Sin duda fue una jornada fructífera, de la cual tenemos, antes que nada que agradecer su celebración a las Consejerías de Medio ambiente y Ordenación del Territorio, y a la de Salud, en su calidad de  organizadora la primera y de colaboradora la segunda. Y es que el mero hecho de que se haya realizado esta iniciativa, ya supone un cambio de actitud loable en las administraciones autonómicas, que sin duda sale al paso para aclarar las numerosas dudas suscitadas en los municipios andaluces, y en los técnicos urbanistas a la hora de aplicar la compleja (y cambiante) legislación ambiental, en un contexto en el que la ya de por si tramitación urbanística de los planes es tedioso y casi inabarcable… pues nunca podría entenderse que la aprobación de un plan general de ordenación urbanística municipal necesite más años de trámites que los que probablemente tendrá de vida útil en su aplicación.

Por tanto, la iniciativa tuvo una muy favorable respuesta de los municipios como lo demuestra el hecho de que numerosísimos representantes de ayuntamientos, al margen de su color político, participasen activamente para poner en común su problemática urbanística y sobre todo sus dudas acerca de la tramitación medioambiental, tan importante en el proceso urbanístico.

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Los ponentes provinieron tanto de las consejerías de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, como de la de Salud, y pertenecían además a sus delegaciones respectivas de Granada como a los servicios centrales de Sevilla, lo que permitió arrojar luz sobre la nueva tramitación y sobre todo la importancia de la seguridad jurídica de lo planes y programas. En concreto se centraron en la reciente innovación de la denominada Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, devenida del Decreto andaluz 3/2015, y de la Ley estatal, que introduce unos nuevos parámetros dentro del documento ambiental, así como regula un nuevo método de tramitación.

Desde La Ciudad Comprometida, queríamos contaros esta iniciativa loable, una práctica imprescindible desde nuestro punto de vista, y por tanto un buen ejemplo que debiera replicarse no solo por el resto de las consejerías de la Junta de Andalucía sino por cualquier administración pública, estatal o regional, sea española o latinoamericana. Pues el hecho de legislar por parte de los poderes del estado no debe eximirles de que asimismo se impliquen y se responsabilicen en favorecer la eficacia y la economía procesal de lo legislado… es decir, que los ayuntamientos (o las municipalidades, como se suelen denominar en América) no deben sentirse ni perdidos ni huérfanos a la hora de desarrollar sus trámites, lo que cobra mucha más importancia cuando hablamos de trámites tan complejos, importantes y necesarios como son la elaboración y aprobación de los Planes Urbanísticos Municipales.

Agradecidos, felicitamos a todos los ponentes que participaron:

Maria Inmaculada Oria López,  delegada territorial en Granada de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía.

Jesus Picazo, Jefe de servicio de Protección Ambiental delegación de Granada de la Conserjería de MA y OT de la Junta de Andalucía

Jaime Santaella, jefe de servicio de Urbanismo delegación territorial de Granada de la Conserjería de MA y OT de la Junta de Andalucía

Jorge Juan Feijoo González, jefe de servicio de Prevención y Control Ambiental de la conserjería de MA y OT de la junta de Andalucía

Lucrecio Fernández Delgado,  de los servicios centrales de la Consejería MA y OT de la Junta de Andalucía

Francisco Luna, de la delegación territorial de Granada de la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía

María Nieto, de la Conserjería de Salud de la Junta de Andalucía

¿FIN DEL DIVORCIO ENTRE CATASTRO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD?

“La Ciudad Comprometida”

El pasado Jueves 21 de Abril se celebraron las 2º Jornadas Urbanísticas de Monachil (Granada), bajo el título de “Ley/13/2015: Una Visión Práctica y Transversal”. Organizadas por el Ayuntamiento de la localidad  y por el Decanato Territorial de Andalucía Oriental de Registradores de la Propiedad, más de una decena de ponentes intervinieron a lo largo del encuentro, entre los que se encontraban notarios, registradores, magistrados, así como cargos y técnicos de diversa índole de  la DG de Catastro, de Ayuntamientos y de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía.

Los cambios normativos abordados se derivan de la entrada en vigor a finales del año pasado de dos novedades legales que implican importantes consecuencias en cuanto al derecho de propiedad, al catastro inmobiliario, así como al urbanismo, medio ambiente y al ámbito judicial: la “Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria aprobada por Decreto de 8 de febrero de 1946 y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo”, y la “Resolución de 29 de octubre de 2015, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución conjunta de la Dirección General de los Registros y del Notariado y de la Dirección General del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos para el intercambio de información entre el Catastro y los Registros de la Propiedad”.

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Vista de los asistentes a la Jornada celebrada en el Hotel Granada-Palace. Fuente: Elaboración propia, 2016.

La jornada se dividió en 3 grandes bloques: 1º) Aspectos notariales y registrales de la Ley 13/2015, 2º) Aspectos catastrales y técnicos de la resolución conjunta de 26 de Octubre de de la Dirección General del Catastro y de la Dirección General de los Registros y Notariado y por último, 3º) Repercusiones de la Ley en los ámbitos del Patrimonio Municipal, Urbanístico, Medioambiental y Judicial.

La coordinación real y efectiva entre Catastro y Registro de la Propiedad, más allá de una necesidad técnica, era una demanda social largamente esperada, también impulsada en sentido general desde la Unión Europea a través de la estrategia “Europa 2020” (basada en una estrategia de crecimiento inteligente, sostenible e integrador). La base de esta armonización es la creación de nuevos procedimientos y requisitos para la inmatriculación de fincas y la utilización de una base cartográfica única,  (que será la del Catastro Inmobiliario), todo ello dentro de un proceso general de coordinación más entre ambos registros. En esta dirección, se está construyendo en estos momentos una aplicación informática registral a modo de geoportal, a semejanza del Catastro, bajo los principios de interoperabilidad, georreferenciación y de dato único, que permita mediante mapas web el contraste por parte del registrador de la cartografía catastral  y de  aquellas “otras cartografías o planimetrías, debidamente georreferenciadas y aprobadas oficialmente por las distintas Administraciones competentes en materia de territorio, dominio público, urbanismo o medio ambiente, que fueran relevantes para el conocimiento de la ubicación y delimitación de los bienes de dominio público y del alcance y contenido de las limitaciones públicas al dominio privado”.

Una de las principales novedades será el cambio de paradigma en las inscripciones, ya que para determinados casos la descripción gráfica no será complementaria a la descripción literaria, introduciendo nuevos conceptos como el de “Finca Coordinada” (concurrencia gráfica y alfanumérica entre Registro y Catastro) y el “Código de Finca Registral” (que sustituye al Tomo, Libro y Folio).

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Captura del geoportal de Registradores de España, donde se pueden a día de hoy consultar las demarcaciones de los Registros como las fincas con alguna operación en curso. Fuente: geoportal.registradores.org

En la descripción gráfica, toma especial relevancia la georreferenciación de la finca, obligatoria su incorporación a la inscripción registral para las nuevas inmatriculaciones en el Registro de la Propiedad, o para  fincas ya inmatriculadas, cuando se inscriban operaciones de parcelación, reparcelación, concentración parcelaria, segregación división, agrupación o agregación, expropiación forzosa o deslinde que determinen una reordenación de los terrenos. En este sentido, con carácter general, la representación gráfica a inscribir será la contenida en la certificación catastral descriptiva y gráfica o, en los casos previstos, una representación gráfica alternativa. (Para lo que se habilita en la web del Catastro un servicio de validación mediante la utilización de ficheros “GML”).

Aún es pronto para evaluar el impacto de estas reformas, pero se espera que sirva para aumentar la seguridad jurídica (frente a colindantes, frente a administraciones…), mejorar la eficiencia de la administración, (comparecencias concurrentes, regulación de la publicidad, reducción de costes…) o para dar valor añadido a las propiedades (en venta, garantía, subasta….). Por el contrario, algunas de las debilidades que se pueden mencionar es la no definición de técnicos competentes para determinados procedimientos, como sí lo están claramente para los notarios y registradores, así como la difícil implementación inicial.

En conclusión: queda mucho por hacer. Hay que tener en cuenta que el registro de la Propiedad actual, basado en descripciones literales (a  menudo de carácter personal), data de 1861. Por ello hay que ser constantes durante las próximas décadas para conseguir que Notaría – Catastro – Registro de la Propiedad dejen de ser un triángulo vicioso.

Jesús María Cuesta Guerrero

Asesor urbanístico de GRarquitectos y DCC

DOS MANERAS DE HACER CIUDAD O ANTICIUDAD EN GRANADA

“La Ciudad Comprometida”

Precisamente en estos días convulsos para la ciudad de Granada, a cuenta de las graves acusaciones de corrupción urbanística que han dado lugar a la fulminante dimisión del alcalde y de otras dos personalidades políticas muy relevantes, el azar ha querido (o la providencia, vaya usted a saber) que haya sido incoada por la Junta de Andalucía la protección como BIC (bien de Interés Cultural)  de todo el Valle del Río Darro, un maravilloso espacio donde confluyen la historia, la naturaleza, las tradiciones, el paisaje y la esencia de Granada. Un espacio por tanto fundamental para entender la relación territorial de Granada a lo largo de su historia…

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Vista del río Darro y la Alhambra. Fuente: google Earth

Y, como os decía, esta incoación como BIC que lleva apareada una protección casi irreversible y que ya lleva apareado un régimen de protección muy exhaustivo (si bien por el momento es de tipo cautelar pero que será definitiva tan pronto como el expediente de declaración quede concluido en el futuro)  supone una manera  muy elocuente de pasar página a la manera tan controvertida de entender el urbanismo que han practicado el ya exalcalde José Torres Hurtado, ya que durante su mandato han sido numerosos los intentos municipales de mancillar este delicado lugar… Lo mismo que también, paradojas del destino, ha sido imprescindible la acción decidida, profesional, e incluso visionaria, que se asumió desde la dirección del Patronato de La Alhambra y el Generalife para capitanear su protección a toda costa.

Así, los intentos municipales de proyectar una presa en este río, o el cierre del anillo de la circunvalación, o las sombras de especulación urbanística vinculadas a estas infraestructuras (¿Recordáis lo del campo de golf?), o el cambio de uso para el antiguo convento de Jesús del Valle… han sido amagos fatales que, a pesar de que contravenían el diseño metropolitano que ya lo protegía (POTAUG’99), solo han podido ser neutralizados uno tras otro gracias a, como os decía, el liderazgo que en materia patrimonial que se ha ejercido en esta ciudad desde La Alhambra, por lo que hoy me vienen al recuerdo sentimientos de gratitud hacia Mª del Mar Villafranca y Mª Victoria Chamorro, anteriores directora y secretaria general del PAG, respectivamente. Un liderazgo que ya está impregnado en toda la estructura del patronato, como lo demuestra el hecho de que ha sido bajo la actual dirección cuando se ha culminado el proceso largamente esperado  de incoar como BIC, bajo la categoría de Zona Patrimonial, a este valle risueño, al que la tradición decidió denominar popularmente como “Valparaiso”… constatando la sabiduría y el reconocimiento hacia este lugar del pueblo granadino.

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Desde La Ciudad Comprometida, siempre hemos mostrado nuestro apoyo a su incorporación por la puerta grande a los restantes espacios protegidos de Granada. Al igual que en reiteradas ocasiones hemos sugerido, y augurado, que se inicien las gestiones para ampliar la protección de la Unesco a todo el conjunto urbano/rural que constituyen La Alhambra y el Generalife, el Albaicín, el Sacromonte y el Centro Histórico de Granada. En una combinación mágica, sobresaliente e inigualable, con la que Granada habrá aportado una magnífica lección y compromiso para la tutela patrimonial, que seguro que servirá de ejemplo para que otras ciudades, en numerosos países, sigan nuestra estela…

Por tanto, esta providencial declaración como BIC del Valle del Río Darro que ahora llega, constituye todo un símbolo, muy elocuente, de las dos maneras de hacer ciudad o “anticiudad” que durante los últimos 13 años aquí en Granada se han dado…

Desde “La Ciudad Comprometida” no nos cansamos de recordar que el patrimonio y su conservación es una obligación de toda la sociedad, y quizás por ello la protección de este valle ha sido un tema recurrente para nosotros durante los últimos años…  Aquí os dejo algunos enlaces:

http://granadablogs.com/gr-arquitectos/2015/03/26/hacia-un-paisaje-cultural-la-alhambra-y-el-valle-del-darro/

http://granadablogs.com/gr-arquitectos/2010/10/22/jornadas-para-el-reconocimiento-de-nuestro-patrimonio-valparaiso-un-rio-de-oro-alhambra-albaicin-y-sacromonte/

http://granadablogs.com/gr-arquitectos/2010/03/04/adecuacion-de-las-terrazas-del-rey-chico-hasta-la-fuente-del-avellano/

http://granadablogs.com/gr-arquitectos/2009/07/26/granada-%C2%BFpatrimonio-de-la-humanidad/

¿Qué es una ciudad COMPACTA?

“La Ciudad Comprometida”

Hoy empezamos a desgranar nuestra serie de SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA URBANA, con el primero de los ejes definitorios del modelo de ciudad sostenible, la COMPACIDAD.

La compacidad es el eje que atiende a la realidad física del territorio: la densidad edificatoria, la distribución de usos espaciales, el porcentaje de espacio verde o de viario. Ésta determina la cercanía de los diferentes usos y funciones urbanas. Es decir la ocupación del suelo. Este aspecto es importante ya que un modelo compacto reduce el consumo suelo y disminuye la presión sobre el medio y los recursos naturales.

A este eje, lo acompañan una serie de indicadores o condicionantes que son la ocupación del suelo, espacio público y la habitabilidad y el modelo de movilidad y servicios. Con ello se pretende fomentar la integración urbana con flujos de comunicación eficientes, y unos espacios verdes interconectados que hagan que la vida urbana no esté plenamente desconectada del medio natural. La tipología edificatoria por excelencia sería la colectiva, para poder reunir en un mismo espacio una masa suficiente de personas, lo que además mejora el acceso a servicios y una movilidad sostenible.

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Algunos indicadores de este eje de compacidad serían la proximidad a servicios básicos, la densidad, la relación entre el viario peatonal y vehicular, la distribución y número de aparcamientos, la proporción de zonas verdes y su distribución…

La compacidad urbana no es vivir hacinados, ya que lo que se pretende es mejorar la calidad de vida de las personas y mejorar la eficiencia energética y de nuestros recursos. Por ello no se puede comprender una sola vía de ejecución de este modelo. Es decir, no se puede construir en altura sin planificar una red de espacios verdes acorde, o sin una red de transporte y movilidad eficiente.

En nuestros años de experiencia sabemos que la morfología de las ciudades, sobre todo de sus cascos históricos, es difícilmente alterable, pero si somos conscientes de que es necesariamente adaptable, a las nuevas demandas y retos que se nos presentan como sociedad.

Red de espacios libres. FUENTE: PDM de Arequipa
Red de espacios libres. FUENTE: PDM de Arequipa